"БЕДЫ приходят и уходят, а жизнь продолжается, - говорят в народе. - И значит, проанализировав ошибки и сделав выводы, надо жить дальше, укрепляя веру в неизбежность перемен к лучшему".
Президент Дмитрий Медведев не раз высказывал серьёзную озабоченность несовершенством бюджетной финансовой системы всех уровней и тем, что эффективность расходов, направленных на решение проблем конкретных граждан, практически невозможно оценить. Расходы бюджета на улучшение жизни россиян растут, а жизнь не становится лучше. Иногда даже наоборот - ухудшается. В этой связи было принято решение выделить из бюджета средства на реформирование финансовых систем всех уровней, которое должно было обеспечить качество и высокий уровень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданину-налогоплательщику, проживающему в конкретном муниципальном образовании.
Ищут счастья
в столице
ГУБЕРНАТОР Тульской области вячеслав Дудка, как полагается, тоже озаботился этой проблемой и своими постановлениями определил условия и порядок получения муниципалитетами субсидий для реформирования финансов. Каждому муниципальному образованию выделили по 1 млн. рублей. Некоторым главам этого показалось мало. Глава тульской администрации Альберт Уколов распорядился добавить еще 1 млн. рублей для разработки программы финансовым управлением администрации. Почти все муниципалитеты уложились в миллион рублей, заключив муниципальные контракты с местными фирмами-разработчиками. Туле же потребовались дополнительные деньги, чтобы заключить муниципальный контракт на изготовление программы с московским ООО "Парус - Национальные Реформы" на сумму 2 млн. рублей.
Это известная в России консалтинговая фирма. На сайте прокуратуры Краснодарского края в разделе "Борьба с коррупцией" размещена информация о проверке законности использования бюджетных средств. По данным прокуратуры края, с ООО "Парус - Национальные Реформы" были заключены государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ по разработке комплекта нормативно-правовых актов, методических, организационных материалов, направленных на предотвращение коррупции в деятельности органов государственной власти Краснодарского края. В ходе проверки установлено, что реализация мероприятий, разработанных консультантами-антикоррупционерами, невозможна, поскольку они недостаточно проработаны.
К тому же приняли работы с нарушениями - без привлечения независимых экспертов. Теперь нерадивого чиновника пытаются привлечь к уголовной ответственности.
Много говорящие случайности
КАК сообщил в интервью местной газете начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции краевой прокуратуры Александр Боровик, "прокуратура привлекла ученых Кубанского госуниверситета к проверке качества исследований, благодаря чему выяснилось: значительная часть работы скачана из Интернета и не может быть применена на практике, так как многие данные устарели".
Два года назад ООО "Парус - Национальные Реформы" провело семинар для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Краснодарского края на тему противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
На нём с основным докладом выступил заместитель генерального директора ООО "Парус - Национальные Реформы", заслуженный экономист РФ Л. Р. Либман. Этот консультант является одним из трёх учредителей ещё одной консалтинговой фирмы - ООО "Бизнес.Консалтинг.Технологии". Примечательно: эта фирма зарегистрирована и расположена по тому же самому адресу: Тула, ул.Дзержинского,10, офис 7, что и НОУ "Международная школа консультирования. Тульский филиал", директором которого является Любовь Лёвина - супруга заместителя директора департамента финансов Николая Лёвина. Этот чиновник фактически руководит комиссией по проведению конкурсного отбора и распределению между муниципальными образованиями субсидий на реализацию программ реформирования муниципальных финансов Тульской области.
По странной случайности многие сотрудники ООО "Бизнес.Консалтинг.Технологии" работают одновременно и в НОУ "Международная школа консультирования. Тульский филиал" . Эти и другие совпадения наталкивают на вывод, что программы-победители по реформированию муниципальных финансов в области писались фирмами, приближенными к тульским чиновничьим структурам.
А где прозрачность?
В ЭТОЙ связи кажется закономерным, что п. 5 постановления Альберта Уколова по утверждению тульской программы реформирования до сих пор не исполнен. В этом важнейшем пункте говорится, что реализация мероприятий и работ должна отвечать принципам прозрачности, публичности и гласности, а также то, что реализация этих принципов является важнейшим условием эффективного управления финансами города. В то же время программа, которая должна быть опубликована, не размещена на сайте администрации города Тулы. Кстати, по мнению специалистов, тульская программа тоже грешит устаревшими данными и явно раздутыми расходами на услуги консультантов.
В программах реформирования финансов, подготовленных этими фирмами, огромные деньги выделяются на оплату услуг. Так, например, в Белёвском районе на реализацию программы заложено 25,003 млн. руб. (из них на оплату услуг консультантов идёт 22,932 млн. руб.), в Ефремовском районе из 42,20 млн. руб. на оплату услуг консультантов направлено 5 млн. руб.). Реализация муниципальной целевой программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009-2010 годы" обойдётся налогоплательщикам в 40 млн. рублей, лишь 1 млн. из которых пойдёт на повышение квалификации чиновников, руководящих выполнением этой программы и обеспечивающим ее реализацию. Принцип тот же: 20 млн.руб. даёт областной бюджет и 20 млн. руб.поступают из бюджета Тулы. 39 миллионов предусмотрены на консультации специалистов. При этом экономический эффект составит порядка 140 млн. рублей. За вычетом затрат на саму программу остаётся около 98 млн. руб., из которых 35 млн. руб. предполагается получить от создания условий предпринимателям для расширения налогооблагаемой базы и 34,3 млн. руб.- от повышения качества экспертизы муниципальных правовых актов в сфере налоговой политики. "Повышение деловой активности предпринимательских структур", которое в идеале должно произойти, невозможно, поскольку предусматриваются только мероприятия по мониторингу этого сектора и опубликование результатов в СМИ.
Так будет ли претворена в жизнь эта программа в целом и станет ли лучше жизнь туляков? Судите сами.
Кабмин РФ просубсидирует тульских аграриев ещё на 57 млн рублей 
Местное сверхуправление: количество МО в Тульской области сократят в разы 
Жизнь в тульских деревнях улучшат за счёт средств федерального бюджета 
Федеральное правительство поддержало тульских животноводов 
Тульский малый и средний бизнес поддержат на 14,38 млн рублей