Подчинённых у губернатора меньше
4 298 человек – столько в Тульской области на начало 2013 года насчитывалось гражданских служащих в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти (без учёта органов судебной власти и прокуратуры). И эта категория – сама многочисленная из всех чиновников, но далеко не самая высокооплачиваемая. Если в среднем по стране денежное содержание «территориальных федералов» по итогам 2012 года составило в среднем без малого 28 тысяч рублей в месяц, что на 4,5 % больше, чем годом ранее, то тульские федеральные чиновники могут похвастаться более скромной зарплатой – 23143 руб. (при средней по области 22 278 руб.), хотя и подросла она у них в прошлом году на 5,3%. Кстати, и укомплектованность этих структур составила всего 87,2%, остальные позиции оставались вакантными.
Численность работников органов исполнительной власти региона, то есть всех тех, кто находится в подчинении у губернатора, сократилась до каких-то 831 человек. Меньше, чем сейчас, было лет этак 15 назад, когда вся областная администрация насчитывала чуть более 700 сотрудников. Правда, 11,3 % должностей государственной гражданской службы в аппарате правительства региона, министерствах, комитетах, службах и инспекциях оставались вакантными. Хотя привлекательность работы именно в областных госструктурах по сравнению с федеральными гораздо выше, ведь средняя зарплата здесь по прошлому году составила аж 49 324 целковых в месяц.
Отметим, это в 2,2 раза больше, чем в целом по региону. Да и темпы роста чиновничьего жалованья впечатляют: если в среднем по экономике области в 2012 году оно выросло лишь на 17,5 %, то у подчинённых Владимира Груздева – на 37,8 %. Нельзя также не упомянуть, что усреднённая зарплата региональных чиновников за 2012 год составила 46 тыс. руб. и выросла всего на 10,7 %. Да и в Центральном федеральном округе больше получают госслужащие правительств Москвы и Подмосковья, с которыми и сравнивать-то неудобно. Даже в соседней Калужской области, которая добилась бОльших, чем Тульская, успехов и в инвестиционной политике, и в инфраструктуре (дороги несравнимо лучше) и в целом в экономике, госслужащих региона держать всё же на чуть более скромной зарплате – 47 069 тыс. руб. в месяц.
На службе без статуса
Впрочем, если говорить о численности чиновников органов исполнительной власти Тульской области, то здесь выясняется любопытная вещь: в цифре 831 заключены отнюдь не все работники региональных госструктур. Новая кадровая политика груздевской команды такова, что часть сотрудников лишена статуса гражданских служащих. Они так же ходят на работу, занимают те же помещения, получают сопоставимую зарплату, но числятся не консультантами и главспецами, а референтами, бухгалтерами, инженерами, «просто специалистами», даже зоотехник один в Минсельхозе работает, хотя, наверное, ему место на ферме, а не в кабинете.
В советское время таких работников, правда, как правило, на производстве, называли «подснежниками». То есть числится человек слесарем или токарем, а на самом деле работает художником-оформителем – наглядную агитацию для цеха готовит. Или по документам проходит как мастер, а в реальности рулит комитетом комсомола или партийной первичкой.
В правительстве региона, между тем, существуют целые подразделения, где все или почти все сотрудники – такие вот «подснежники». Например, это управление пресс-службы или представительство областного правительства при федеральном. Для чего это делается? Дело в том, что на чиновников законом налагается ряд требований и ограничений. Так, гражданский служащий не может заниматься другой оплачиваемой работой (кроме преподавательской и иной творческой – с разрешения начальства). Он должен отчитываться о доходах (а теперь ещё и о расходах) своих и близких родственников. Он, в конце концов, не может быть депутатом. А на всех этих «референтов-инженеров-бухгалтеров» данные ограничения не распространяются. Кроме того, их можно принимать на работу без конкурса и предъявления требований к стажу, что весьма удобно для трудоустройства «нужных» людей. Поработает человек «нечиновником» годик-другой, а там, глядишь, и на госслужбу переведут. И таковых в структурах областной власти насчитывается свыше ста человек. Это не считая часть сотрудников, которые были переведены в разряд работников госучреждений, а это дополнительно не один десяток людей. То есть реальная численность работников органов исполнительной власти региона насчитывает где-то под тысячу человек, если не больше (водителей, уборщиц и дворников, конечно, не считаем).
Кстати, вопреки ошибочному мнению автора этих строк, отражённых в одной из статей предыдущего номера «АиФ в Туле», советники-наставники правительства Тульской области тоже не являются гражданскими служащими, что позволяет им совмещать этот статус с другой профессиональной, в том числе оплачиваемой, деятельностью. Такая возможность есть и у Веры Кирюниной, недавно назначенной на эту должность. Так что она вполне сможет и любимую «Слободу» дальше курировать, и «советовать-наставлять» в правительстве, при этом совершенно не нарушая закон.
Кто в контакт входит?
Ещё одна категория и чиновников, которым, к слову, чаще всех приходится непосредственно контактировать с населением (читай: налогоплательщиком). Это муниципальные служащие, то есть сотрудники районных, городских, поселковых и сельских администраций. Их в Тульской области работает порядка трех тысяч человек. Это 95,8 % от штатной численности. Их зарплата выше, чем у федералов, но ниже, чем у регионалов – 26 099 рублей в среднем на одного местного чиновника. Им по поручению губернатора в 2012 году подтянули зарплату на 13,2 %.
С численностью, правда, здесь тоже всё несколько лукаво. Как и «в области», в муниципалитетах стали набирать на работу лиц, не имеющих чиновничьего статуса. На одном из совещаний министр внутренней политики и развития местного самоуправления Владимир Ярошевский дал установку: соотношение чиновников и «нечиновников» в местных администрациях должно составить 60 % на 40 %. То есть опять – те же кабинеты, те же лица, те же функции и полномочия, но, как и в случае с региональными госслужащими, можно будет отчитаться в Москву о том, как здорово в Тульской области сократили управленческий аппарат.
За бортом статистики. Сколько зарабатывают чиновники Тульской области 
На виду и на слуху: федеральное звучание Тульского региона 
Зачем мы кормим чиновничью ораву?