Наиболее вероятный победитель конкурса на замещение должности городского управляющего областного центра определился, едва подав документы.
Как это работает?
Каков механизм замещения должности главы местной администрации в регионе, и кто управлял Тулой последние 17 лет?
Кабинет главы администрации Тулы пустует с ноября. Его прежний хозяин Дмитрий Миляев проработал там три года с небольшим и переехал с пятого этажа в доме правительства области на седьмой, став первым заместителем губернатора. В администрации его правой рукой был Илья Беспалов, которого и сделали «местоблюстителем» до назначения нового главы. Посты заместителя, первого зама главы он занимал в течение 11-ти лет при четырёх(!) главах администрации, включая временных.Формальным высшим должностным лицом в Туле является глава муниципального образования, избираемый депутатами Тулгордумы из своего числа. Он же (а в нашем случае – она) заключает от имени города и думы служебный контракт с победителем конкурса на замещение должности главы местной администрации.
Политик и хозяйственник
В распоряжении главы администрации бюджет города, муниципальное имущество, аппарат в несколько сотен чиновников, включая пять главков по территориальным округам. У него больше возможностей для появления на публике, больше информповодов для выступлений в СМИ, социальных сетях. По умолчанию глава исполнительной власти города – более известная и значимая фигура, чем глава – председатель думы. Хотя это разделение задумывалось по линии хозяйственник/политик. Но вышло так, что глава администрации по факту оказался и тем, и другим. Недаром, занимая эту должность, секретарём городской парторганизации единороссов стал «хозяйственник» Дмитрий Миляев, а не «политик» Ольга Слюсарева.
Поэтому и внимание к конкурсу на замещение должности главы администрации традиционно высокое – фактически управляет он, недаром его иногда неформально называют «городским управляющим». Спекуляций на тему того, кто мог бы возглавить исполнительно-распорядительный орган областного центра было достаточно. Назывались фамилии, обосновывались позиции и амбиции каждого.
Чужие здесь не ходят
Но есть нюанс: за последние 15 лет на этот конкурс никто не заходил «с улицы». Все те, кого потом конкурсная комиссия рекомендовала к назначению, за какое-то время до проведения всех процедур назначались на должность первого заместителя главы администрации. И чем дольше в этой должности продолжал работать Илья Беспалов, тем больше теряли смысл подобные гадания.
А в день подачи им документов на конкурс интрига была окончательно разрушена. Спустя пару дней Беспалова ввели и в региональный политсовет «Единой России». Остаётся лишь узнать, кто ему составит формальную «конкуренцию». Ведь в случае, если претендент будет один, конкурс не состоится.
Сколько глав в самый раз?
А почему, собственно, конкурс? В новейшей истории Тулы был период, когда главу города впервые избирали сами туляки, а он руководил исполнительно-распорядительным органом, именованный «управой», как до революции. На этот пост два раза подряд избирался Сергей Казаков, и на данный момент он дольше всех руководил Тулой и как глава муниципального образования, и как глава администрации – 8 лет.
Но в 2005 году в устав муниципалитета на основании федерального и областного законодательства внесли поправку. Посты главы города и главы администрации разделили. В том же году туляки в последний раз выбирали градоначальника напрямую. Им стал Владимир Могильников. Вот только возглавлял он уже не администрацию, а думу. Причём, осознал это только уже после избрания. Говорят, в сердцах даже хотел сложить полномочия – не дали.
А вот назначение главы администрации затянулось на три месяца: нужно было создать необходимую нормативную базу, определить состав конкурсной комиссии. А её формируют так: половину членов комиссии назначает гордума, половину – губернатор. Такая же схема работает и для остальных муниципалитетов. Сейчас, к примеру, в комиссии по назначению главы администрации восемь человек – поровну от гордумы и области.
Формально федеральное законодательство и сейчас предоставляет возможность избирать главу муниципального образования на прямых выборах населением. И кое-где такой «разгул демократии» сохранился. Например, в Новосибирске, Якутске, Хабаровске, Улан-Удэ, Абакане, Анадыре, Рыбинске Ярославской области и лишь недавно отменён, скажем, в Томске. Во всех перечисленных городах всенародно избираемый глава возглавляет и местную администрацию. Законодательство Тульской области почему-то сузило возможности прямых выборов руководителей муниципалитетов, оставив их только для городских и сельских поселений. И то теоретически. Там посты глав, как и в Туле, повсеместно разделены, один избирается местными депутатами, другой назначается по контракту формально ими же.
Результаты нынешнего конкурса на замещение должности главы администрации Тулы объявят уже после новогодних праздников.